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張國春:深入學習貫徹《資產評估法》

來源: | 作者: | 發布日期:2016-07-27 02:36:00   |     

張國春:深入學習貫徹《資產評估法》

 

  《中華人民共和國資產評估法》歷經10年磨礪,于201672日,經十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過,國家主席習近平同日簽署第46號主席令予以公布,自2016121日起施行。這是我國社會主義市場經濟法律體系建設的一項重要成果,也是資產評估行業發展的一個重要里程碑,標志著我國資產評估行業進入了依法治理的新時代。

  國無法不強,業無法不興。資產評估法作為我國經濟領域的一部重要法律,充分體現了國家簡政放權、放管結合、優化服務和強化行業自律管理的改革要求,其主要內容是規范評估專業人員和評估機構、報告委托方和使用方、行業協會、行政監管部門等相關市場主體行為,在管理體制、業務性質、評估專業人員和機構管理、評估程序、行業管理、法律責任等諸多方面取得了重大突破,可謂亮點紛呈。

  一是以法律統領各專業管理,實現了行業監管尺度的統一。

  我國評估行業自產生起,采用的是條塊分割的分業管理模式,目前有資產評估師、注冊房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師、保險公估從業人員和二手車鑒定估價師等6類資產評估專業資格,分別由不同行政管理部門歸口管理。資產評估法以“統一尺度、分別管理”的模式,將不同專業的評估業務納入統一的法律平臺進行規范管理,各評估專業類別根據其自身的專業特點,由各部門按現行管理體制分別管理。這種制度安排,有利于各評估行政管理部門統一監管尺度,有利于各評估行業協會統一自律規則,有利于各評估專業機構統一執業標準,有利于統一落實評估當事人各方法律責任,有利于評估機構實現多種專業綜合發展。

  二是明確了評估行業的基本原則和準則要求,為各評估專業執業提供了統一的法律準繩。

  評估基本原則和準則是評估理論和實踐的總結和升華,資產評估各專業經過多年發展,在評估理念、評估原則和評估方法等方面形成了各具特色但基本統一的規范要求。資產評估法規定,評估專業機構和人員按照國家法律法規、行政法規和評估準則開展業務;各評估行業協會制定評估執業準則和職業道德準則,建立統一執業準則。這些規定為各評估專業提供了統一的法律準繩,有利于統一規范機構和人員的執業行為,極大地提升評估行業的專業形象和社會公信力,使評估行業得到政府和公眾的認可并在經濟活動中發揮著統一的價值標尺作用。

  三是以法定業務和非法定業務為分界,實現了評估市場的全面開放。

  資產評估法充分考慮了評估市場需求多元化和評估行業未來發展趨勢,審慎權衡了評估各方當事人的合法權益,將評估業務區分為法定評估業務與非法定評估業務兩大類。

  法定評估業務是指涉及國有資產或者公共利益等事項,法律、行政法規規定需要評估的業務。法定業務強調了評估的鑒證屬性,其監管要求遠高于非法定評估業務,具體體現在,在業務委托環節,法定業務要依法委托評估機構評估,并且采取招標等公開方式選擇評估機構。

  在執行評估業務環節,應有2名以上相應專業類別的評估師承辦。在報告簽章環節,評估報告由至少2名承辦該項業務的評估師簽名并加蓋評估機構的印章。在檔案保存期限方面,法定評估業務要求不少于30年。

  資產評估法對非法定評估業務的要求,體現了評估業務的咨詢性,主要內容是委托方可以自愿委托評估機構評估,不強制要求2名以上評估師簽名,而是允許評估專業人員簽名并加蓋評估機構印章,評估檔案保存期限也相應減少為15年以上。

  這種劃分既有效發揮了評估在法定業務中的價值鑒證功能,要求評估機構和評估專業人員必須保持獨立性、嚴格遵守評估準則,又充分體現了評估在非法定業務中的咨詢功能,降低了評估專業人員的門檻,激發了評估從業人員的專業活力,有利于評估機構和評估專業人員為市場提供更為靈活的專業服務。

  四是放寬了機構設立條件,改革了機構審批制度,有利于激發評估市場活力。

  資產評估法取消了資產評估機構設立審批,改為事后備案,強化事后監管,同時放寬了設立條件。其改革措施主要有三:

  一是合伙制評估機構所要求的評估師數量從最低5名降低為2名,其合伙人三分之二以上應為具有3年以上從業經歷且最近3年內未受停止從業處罰的評估師,這意味著允許三分之一的合伙人可以不是評估師,評估從業人員也可以成為合伙人。

  二是對公司制評估機構,在保持有8名以上評估師和兩名以上股東的條件沒有變的情況下,規定了三分之二以上股東應當是具有3年以上從業經歷且最近3年內未受停止從業處罰的評估師,不再限定具體人數,允許更多從業人員成為股東。

  三是取消注冊資本的限制。設立門檻的降低,打開了限制評估機構發展的桎梏,滿足了評估機構對專業人才的不同需求,保持了評估機構業務治理的專業性,同時體現了國家“放管結合”的改革精神,可以有效地促進大中小型評估機構均衡發展,降低評估機構的運行成本,提高評估機構運營效率。

  五是以評估師和評估從業人員為分界,拓寬了評估專業職業渠道。

  資產評估法規定具有高等院校專科以上學歷的公民,可以參加評估師資格全國統一考試,大大放寬了評估師報考條件,有利于拓寬評估行業人才資源、加大行業人才儲備。同時,資產評估法還規定,資產評估專業人員除評估師外還包括具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員,這意味著,資格考試不再是從事評估業務的唯一通道,相應地降低了評估專業人員門檻,體現了國務院簡政放權、鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的改革精神,將吸引更多有能力的專業人才進入評估行業。

  六是詳細規定了評估專業人員的權利和義務,充分保障評估專業作用的發揮。

  資產評估法明確規定評估專業人員在評估活動中的權利、義務和禁止行為,在更大范圍內強化了評估專業人員的管理和自律要求。如評估專業人員享有的權利包括要求委托人提供相關的權屬證明、財務會計信息和其他資料,并為執行公允的評估程序提供所需的必要協助等。評估專業人員履行的義務包括誠實守信,依法獨立、客觀、公正從事業務等。評估人員禁止的行為包括私自接受委托從事業務、收取費用等。這些規定,將有利于評估專業人員做出適當的、正確的判斷和選擇,充分保障評估專業作用的發揮和營造公平公正的市場環境。

  七是明確了委托人和報告使用人的法律責任,維護了評估機構和評估人員的合法權益。

  資產評估法對資產評估委托制度做出規定,明確了委托人相關的義務和權利,強調了評估委托人應盡的職責。其主要內容,一是明確了委托人負有配合評估機構工作的責任,規定委托人對其提供的權屬證明、財務會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責。二是在配合開展評估活動方面,委托人應當按照合同約定向評估機構支付費用,不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。三是委托人不得串通、唆使評估機構或者評估專業人員出具虛假評估報告。四是委托人應當合法使用資產評估報告。委托人的權利主要體現在兩個方面,一是委托人對評估報告有異議的,可以要求評估機構解釋。二是委托人認為評估機構或者評估專業人員違法開展業務的,可以向有關評估行政管理部門或者行業協會投訴、舉報。

  上述創新性的規定從法律層面厘清了評估機構與委托人之間的關系,明確了當事各方的權利和義務,對于對違法行為追究相應的法律責任、維護評估機構和評估人員的合法權益、創造良好的評估執業環境具有重要意義。

  八是加大了對評估機構和評估人員違法行為的處罰力度,強化了對評估執業的法律約束。

  資產評估法規定,資產評估相關方承擔的法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任3類,責任主體不僅有評估專業人員和評估機構,還有委托人、行業管理部門及自律組織等。明確的法律責任,對評估機構和評估專業人員將起到重要的警示作用,有利于進一步督促評估機構和評估專業人員勤勉盡責、依法開展評估活動,進一步提升評估行業的公信力。

  九是明確了評估行業協會的權利和責任,強化了自律管理的地位和作用。

  資產評估法順應目前政府行政職能改革和行業發展的新態勢,規定了評估行業協會的定位、組織形式、管理方式和成員構成,賦予協會更多職能,包括會員管理、評估準則建設、繼續教育、會員信用管理、風險防范、調解會員糾紛、執業質量檢查、維護會員權益等職責。要求評估機構、評估專業人員加入有關評估行業協會,平等享有章程規定的權利,履行章程規定的義務。這些規定和要求,明確了行業協會的法律地位和功能定位,有利于轉變政府職能,建立政府依法行政、行業協會依法自治的新體制,有利于行業協會切實履行行業自律監管職責,提高服務質量,推動協會將工作重心從服務政府轉向更好服務行業、市場和企業,為維護市場經濟秩序和行業健康發展發揮重要作用。

  十是以改革精神和創新思維立法,為未來改革和創新預留了空間。

  為了滿足國家經濟體制改革和評估行業不斷發展的需要,資產評估法為未來改革和創新預留了空間,規定國家可以根據經濟社會發展需要確定評估師專業類別。此外,還要求有關評估行業協會應當加強聯系,有效溝通,積極應對行業發展中產生的新問題,建立溝通協作和信息共享機制,根據需要制定共同的行為規范,共同促進評估行業健康有序發展。

  法律的生命在于實施,法律的權威在于執行。認真貫徹實施資產評估法是當前評估行業的一項重要任務,當前,中評協應在大力開展資產評估法學習宣傳活動的同時,著重做好以下工作:一是積極配合有關部門,做好《國有資產評估管理辦法》等相關配套制度的制定和修訂工作,確保法律各項要求貫徹落實。二是改革和完善行業自律管理機制,充分履行法律賦予協會的自律管理職責。具體包括:制定和完善評估師資格考試及管理制度、評估執業準則和職業道德準則、評估機構及評估人員執業監管等相關規章制度;加強各評估行業協會之間的溝通協調和聯系,探索建立專業資格和會員資格互認及信息共享機制,促進各評估專業之間的協同融合、共同發展;加強協會管理方式的改革創新,探索建立新的會員管理模式、新的機構執業監管模式,并以服務行業和會員為宗旨,改革完善協會內部管理制度及機制,全面提升協會的管理和服務水平。三是配合有關行政和司法部門做好相關執法工作,使政府行政管理和行業自律管理形成合力,確保各項行政監管措施有效實施。四是指導督促評估機構依照法律完善內部制度和管理,創造行業遵法守法的良好環境。
20160721日 《中國財經報》第1版 。作者為中國資產評估協會黨委書記、秘書長)

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